bet36体育在线bet36体育在线进一步完善城乡社会救助体系的意见

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为进一步完善bet36体育在线城乡社会救助体系，保障bet36体育在线城乡居民的基本生活，根据《江西省人民政府bet36体育在线完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发[2006]13号）和江西省民政厅、财政厅《bet36体育在线建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》（赣民发[2006]19号）有关精神，经市政府研究，自2006年7月1日起，在bet36体育在线建立农村居民最低生活保障制度，进一步提高农村五保供养标准，扩大农村困难群众大病医疗救助范围，建立城市困难群众大病医疗救助制度。现就完善bet36体育在线城乡社会救助体系提出如下意见。

一、建立农村居民最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是对持有农业户口的家庭人均纯收入低于当地农村最低保障标准的农村居民实施差额救助的制度。

1、确定保障对象。按照属地管理原则, 对持有bet36体育在线农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入和家庭实际生活水平低于当地农村低保标准的，均列入保障范围。

2、确定保障标准。按照每人每月70元，人均补差不低于25元的标准，由各县（市、区）政府按照当地财政状况和人民群众的生活水平，科学界定低保标准，并报市政府备案后公布执行。

3、筹集保障资金。以2005年底各地农村特困救助人数月人均25元的标准负担，其中：省级负担20元、县（市、区）财政配套5元。

二、进一步提高农村五保供养标准

农村五保供养标准在现有的基础上提高50%，即：集中供养五保户年人均保障标准由1200元提高到1800元，分散供养五保户人均保障标准由800元提高到1200元（含分散供养五保户每人每年200元的住房维修基金）。分散供养五保对象的住房修建资金不发给个人，实行项目管理，用于分散供养五保户的住房维修，具体实施方案由各县（市、区）民政部门制定。这次提高农村五保对象供养标准所需资金，按省、县（市、区）9:1的比例配套筹集。各地要按照规定比例落实好所需配套资金，并每年列入财政预算，确保五保对象的基本生活不受影响。

各县（市、区）要按照国务院新修订的《农村五保供养工作条例》规定，认真准确界定对象，建立健全资料档案。同时，各地要为农村敬老院按照工作人员与在院老人1：10的比例配备必要的工作人员，其工资和办公经费应由县（市、区）或乡镇（街办）财政解决，不得从五保供养资金中开支。

三、扩大农村困难群众大病医疗救助范围

各地要进一步规范救助程序，积极探索建立农村困难群众“看病介入、住院救助、病后核算”的救助工作运行机制和管理体制。要认真搞好农村困难群众大病医疗救助与农村新型合作医疗工作的衔接，并按照省有关规定，由各县（市、区）政府确定具体大病补助标准，真正把最困难群体纳入救助范围。

农村困难群众大病医疗救助对象由农村五保户、农村特困户中的常年救助对象扩大到所有农村五保户和农村最低生活保障对象。救助的病种主要是六种：恶性肿瘤、尿毒症（肾衰竭）、重症肝病（肝硬化或急性肝坏死）、脑中风、急性心肌梗塞、急性坏死性胰腺炎。救助所需资金按农村最低保障对象和五保供养救助人数年人均160元标准筹集，由省、市、县（市、区）按5：2.5：2.5的比例负担。各地要按照省规定的要求，认真落实配套资金，确保患大病的困难群众得到救助。

四、建立城市困难群众大病医疗救助制度

根据“收支平衡、保障适度、大病救助”的原则，在bet36体育在线建立城市低保对象的大病医疗救助制度，认真做好城市困难群众大病医疗救助与医疗保险政策的衔接。

1、救助对象。因患大病而无法维持最低生活水平的城市最低保障对象，以及县（市、区）政府确定的其他有特殊困难的人员。

2、救助病种。 恶性肿瘤、尿毒症（肾衰竭）、重症肝病（肝硬化或急性肝坏死）、脑中风、急性心肌梗塞、急性坏死性胰腺炎以及县（市、区）政府确定的其他重大疾病。

3、救助标准。由各县（市、区）民政部门会同卫生、财政部门按照省民政厅、省卫生厅、省财政厅《bet36体育在线建立和完善城乡医疗救助制度的实施意见》（赣民发[2006]22号）文件有关规定，结合当地实际，确定救助标准，并报县（市、区）政府批准和市民政部门备案后公布执行。

4、资金筹集。按城市最低保障对象人数和人均200元标准筹集，由省、市、县按5：2.5:2.5的比例负担。

五、工作要求

1、建立健全救助体制和运行机制。一是要建立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制。各县（市、区）政府要成立社会救助工作领导小组，办公室设民政局，具体负责日常工作。二是要健全社会救助管理服务网络。各县（市、区）要配备必要的社会救助工作人员，其中各乡镇民政机构要配备1名公务员，保证执法主体的合法性。同时各地要合理安排必要的工作经费，确保社会救助工作正常开展。三是要完善部门联动机制。进一步发挥总工会、共青团、妇联、残联等群众团体和慈善总会、红十字会等组织在建立健全城乡社会救助体系中的作用，形成社会救助的合力。

2、加强资金管理，确保资金足额到位。财政部门要将社会救助所需资金纳入同级财政预算，通过“财政社会保障基金专户”，实行专项管理，封闭运行。民政部门要将核定的救助对象名单、人数、金额按期报送同级财政部门，由财政部门及时将资金拨至乡镇金融网点，实行社会化发放。实行社会化发放所需经费，由当地财政部门安排解决，不得挤占救助资金。

3、明确部门职责，健全监管机制。民政部门要建立健全各项规章制度，落实各项救助政策。同时要会同财政、卫生等部门加大督促检查力度，及时了解有关情况，把各项政策措施落到实处。财政部门要落实保障资金，强化监督管理，保证资金合理、安全、有效使用。卫生部门要指导、督促医疗机构提高服务质量，规范医疗服务行为，降低医疗成本。农业、教育、物价、劳动保障、统计、审计、监察等部门要积极支持、密切配合做好相关工作。新闻单位要加强相关政策的宣传报道，广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动。

完善城乡社会救助体系是事关建设和谐平安bet36体育在线的一件大事，各地要以高度的政治责任感，认真部署，精心组织，按照本通知精神和市民政局、市财政局、市卫生局联合制定的具体实施办法的要求，认真抓好各项救助工作的落实。

 

   

       二OO六年八月二十五日