宜府办字〔2005〕96号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
目前，bet36体育在线已累计完成退耕还林面积82.93万亩。从省级检查结果以及市林业局掌握和了解的情况来看，bet36体育在线退耕还林工程管理存在的主要问题有：（1）有些地方造林成活率低，特别是油茶等经济林树种；（2）有些地方没有抚育管理，致使造林地荒芜；有些乡镇的林地受人畜危害严重，保存率极低；（3）个别地方存在擅自毁林复耕的现象；（4）有些地方退耕还林合同不规范，有的甚至没有签订合同。这些问题的存在将严重影响到bet36体育在线下一阶段的退耕还林工作，对此各地务必引起高度重视，要坚决克服松懈、厌倦情绪，着力解决好项目实施过程中的突出问题，切实提高项目的实施质量，加快项目的实施进度。为进一步做好退耕还林工作，现就有关事项通知如下：
一、规范管理，严禁擅自毁林复耕
各县（市、区）要严格依法办事，保证退耕还林按照林地进行管理，严禁不经批准随意侵占退耕还林地。对被交通、水利等基本建设和国家重点工程占用的退耕还林地，要经上级林业主管部门审批同意后，由占用单位补偿种苗造林费和已发放的粮款补助，县（市、区）林业局另行组织退耕还林。占用了基本农田退耕还林且群众强烈要求复耕的，要由原受益群众退还种苗造林费和已发放的粮款补助，县（市、区）林业局另行组织退耕还林。对退耕还林户擅自毁林复耕的，要追回其所得的全部国家补助；情节严重的，要依法追究责任。乡（镇）人民政府要切实加强对退耕还林的管理，及时发现并制止毁林复耕事件；如辖区内发生重大毁林复耕事件的，要严肃追究乡（镇）领导责任。
二、加强管护，确保成林成材
各地要按照“谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益”的原则，进一步明确管护责任，落实管护措施，将政策补助与管护成效挂钩，真正实现责、权、利的有机统一。一是要切实加强管护。采取乡村集体统一管护、承包管护和分户管理等多种管护方式，把管护责任落到实处。二是要搞好幼林抚育。当前要督促退耕还林户立即开展砍杂、扩穴和培土等秋季幼林抚育工作。三是要进行全面清查。对历年来退耕还林造林的成活情况、保存情况要进行一次全面清查，及时掌握需补植补造的地块，准备好苗木，督促退耕还林户今冬明春进行补植补造，确保成活率和保存率达到要求，不折不扣地完成国家下达的退耕还林任务。
三、完善合同，维护群众利益
各地要对实施退耕还林以来的《退耕还林合同》进行一次认真细致的清理，凡是没有按照省退耕办制定的《退耕还林合同》范本格式签订合同的，必须重新签订；还没有签订退耕还林合同的，必须抓紧时间尽快签订。对涉及到土地流转等方式进行退耕还林的，必须按照“公开、公平、公正”和“协商一致”的原则，经村委会发包，由承包户与原土地承包经营权人签订规范的《土地经营权流转合同》，明晰补助的分配比例。要妥善处理好林改所涉及的退耕还林问题，调整好退耕还林户与承包大户的利益关系，凡是由承包户为原土地承包经营权人代缴农业税的，应在《合同》中改为由承包户向原土地承包经营权人交纳现金。其他因国家政策调整发生的利益，应按照双方“协商自愿”的原则，提高承包户对原土地承包经营权人的补偿，将政策性收益的70%以上由农民享受。对少数乡、村干部和部门的干部职工以权谋私、暗箱操作、得干股、分红利等违法违规的人和事，要一查到底，坚决纠正。
四、规范建档，提高档案管理水平
各地要进一步树立“无档则乱”的思想，采取有效措施，加强工程档案管理工作。一是要进一步规范退耕还林工程档案管理。对退耕还林工程建设过程中直接形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料要实行集中统一管理。退耕还林工程档案要根据不同内容和载体进行分类立卷，以方便查询，使各级、各户的退耕还林情况和粮款兑现有案可查。二是要做好档案管理人员的培训。大力提高档案管理人员的业务知识和管理水平，保证退耕还林工程档案完整收集、规范整理和安全保管。三是要改善退耕还林工程档案管理手段。各县（市、区）林业局要为退耕办配备档案管理所必须的硬件设备、设施及通讯工具，实现档案管理的数字化和网络化，促进工程管理水平和管理效率的提高。
五、强化责任，严把补助发放关
各县（市、区）要建立、健全检查验收责任追究制，采取有力措施切实提高县级检查验收质量，坚决禁止“人情检查”、“关系验收”，从源头上把住补助发放关。凡已复耕的以及补植、抚育管护不合格的退耕还林地，林业部门不得发放验收合格证明，财政部门不予发放补助资金，退耕还林者不能享受补助。对未验收合格就发放补助的，要严肃追究相关部门和人员的责任。
六、严格审批，规范工程建设
未经原退耕还林审批部门同意，各地不得随意变更退耕还林实施方案和作业设计。对因复耕、损毁和重点工程占用需重新择地实施退耕还林的，以及原作业设计树种造林成活率低需变换树种甚至更换林种的，必须报经原审批部门批复同意并报上级部门备案后才能实施，否则，不能列入退耕还林的补助范围。
二OO五年九月十六日
附件：
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