宜府办字〔2008〕34号

bet36体育在线印发bet36体育在线市2008年推进
        依法行政工作要点的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《bet36体育在线市2008年推进依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO八年四月五日

bet36体育在线市2008年推进依法行政工作要点

2008年，bet36体育在线推进依法行政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，认真贯彻党的十七大精神和全国两会精神，深入推进国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实施，全面落实依法治市工作，着重完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性；规范和监督行政执法行为，确保法律制度全面正确实施；规范行政机关处理群众诉求行为，改善和保障民生；进一步推行政府信息公开，提高政府透明度，促进政风建设，提高各级行政机关特别是市县政府依法行政能力和水平，加快法治政府建设，为bet36体育在线发展营造良好的法制环境。

　　一、进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》

　　1、加强公务员法律素养的培养。组织广大公务员学习法律特别是有关规范政府共同行为的法律、法规，不断提高广大公务员法律素养，提高依法行政的工作能力。（市司法局、市人事局、市法制办负责）

　　2、制定推进市、县政府依法行政工作的具体实施计划，建立健全依法行政考核制度。（市法制办、各县市区政府负责）

　　3、加强对依法行政示范单位的管理。抓紧研究制定《bet36体育在线市依法行政示范单位管理规定》，明确示范单位工作标准、工作要求等，对示范单位严格实行动态管理。（市法制办、各县市区政府负责）

　　4、抓好领导干部学法活动。各级行政机关要按照市推进依法行政工作领导小组《bet36体育在线领导干部法律知识学习培训方案》（宜依法行政字[2007]4号）文件要求，认真组织领导干部开展学法活动。（市政府办、市司法局、市法制办、各县市区政府负责）

　　二、进一步完善科学民主决策机制

　　1、根据《江西省县级以上人民政府重大决策程序规定》制定bet36体育在线的实施细则，明确重大决策的范围、基本程序，决策的跟踪、反馈、评价，决策程序监督以及决策失误的责任追究等内容，将决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。（市政府办公室、市法制办负责）

　　2、建立健全公众依法有序参与行政决策的制度。进一步规范行政决策听证活动，充分发挥听证制度对提高决策民主性和科学性的作用。扩大听证的适用范围，除法律、法规规定的听证事项以外，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要逐步纳入听证范围。（市政府各部门、各县市区政府负责）

　　3、建立决策纠错机制。通过民意测验、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。（市监察局、市法制办、各县市区政府负责）

　　4、加大决策失误责任追究力度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正；对因决策失误给国家利益、社会公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究决策者的责任。（市监察局、各县市区政府负责）

　　三、进一步深化行政管理体制改革

　　1、推进行政审批制度改革。巩固完善市本级行政审批“两集中、两到位”改革试点工作成果，推进县（市、区）行政审批“两集中、两到位”试点工作。加快跨部门、跨地区电子政务应用系统建设，整合资源，推进市级行政许可事项网上审批，力争县级行政许可事项网上审批有新突破。（市行政服务中心、市监察局、市编办会同市直有关部门、各县市区政府负责）

　　2、加快行政执法体制改革。在中心城区城市管理领域相对集中行政处罚权探索和实践的基础上，总结经验，根据申报要求，完成在中心城区城市管理领域开展相对集中行政处罚权的报批工作。同时，推动县级城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。（市城管局、市法制办、市编办会同有关县市区政府负责）

　　3、完善行政处罚裁量基准制度。市直各行政执法部门要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款再次进行梳理，对行政处罚裁量权予以细化，能够量化的予以量化。细化、量化的行政处罚标准予以公布、执行，接受群众监督，防止滥用行政处罚权。（市法制办会同市直有关部门负责）

　　4、统一行政执法文书，建立健全行政执法案卷评查制度，定期组织开展案卷评查工作，上半年对市直行政执法部门的执法案卷集中进行一次检查，下半年对县（市、区）行政执法部门的执法案卷集中进行一次抽查，检查和抽查的情况予以通报。（市法制办会同市直有关部门负责）

　　四、进一步规范行政机关处理群众行政诉求行为

　　1、拓宽和畅通群众诉求渠道。各级行政机关要保障遇到困难和问题的群众有地方诉求，及时受理并且认真负责地妥善处理。特别是对偏远地区诉求不便的群众，有关基层组织要实行信访代理，避免群众盲目投诉、多头和重复上访。注重引导群众bet36体育在线地采用书信、电子邮件等形式提出信访诉求，减少越级上访、无序上访。进一步畅通行政复议渠道，积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议。（市信访局会同市直有关部门、各县市区政府负责）

　　2、认真办理群众信访事项。信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证，并积极采纳。对信访事项，有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定认真处理。凡发生围堵党委、政府大门的群体性上访事件、异常上访事端，当地政府有关负责人和涉事单位及其主管部门负责人必须亲自赶赴现场处理，迅速疏导群众，稳妥平息事端。对赴京赴省赴市越级非正常上访的，要及时将人劝回，抓好问题的处理。（市信访局会同市直有关部门、各县市区政府负责）

　　3、强化行政复议工作。加强行政复议制度建设，建立健全行政复议意见和建议书制度、行政复议工作报告制度、违反《行政复议法》责任追究制度等，进一步规范行政复议工作。创新行政复议办案方式方法，加强行政复议工作经验交流，不断提高行政复议办案效率，注重运用调解、协调等手段，化解矛盾，努力实现“定纷止争，案结事了”。（市法制办会同各县市区政府负责）

　　五、进一步推行政务公开

　　1、认真实施《政府信息公开条例》。在2008年3月底前，完成政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制、公布工作。（市政府办公室、市信息办、市监察局、市法制办、各县市区政府负责）

　　2、建立健全相关制度。建立政府信息公开发布的协调机制、保密审查机制、监督检查机制，制定依申请公开的工作规程，建立政府信息公开的考核评议制度、年度报告制度以及对行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报制度和责任追究制度。（市政府办公室、市信息办、市监察局、各县市区政府负责）

　　3、注重发挥政府信息公开为人民服务的作用。对教育、医疗卫生、供水、供电、供气等与群众利益密切相关的公共企事业单位，督促指导其实行信息公开。发挥政府信息的服务功能，及时为群众提供有效的信息服务。（市政府办公室、市信息办、市监察局会同市直有关部门、各县市区政府负责）