一、基本案情

2023年3月，bet36体育在线市水利局在开展持证矿山涉水问题整治专项行动时，排查发现某公司温泉地热水开发项目水保设施未经验收擅自投入使用。5月10日，bet36体育在线市水利局在与铜鼓县水利局联合检查中发现，该公司温泉地热水开发项目水保设施未经自主验收于2017年投产使用。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十四条以及《江西省水行政处罚裁量基准》第七十条第一款第三项的有关规定，6月26日，bet36体育在线市水利局下达行政处罚决定书，责令该公司温泉地热水开发项目在水保设施验收合格前停止生产，并罚款人民币五万元。9月5日，当事人向bet36体育在线市政府申请行政复议。11月9日，bet36体育在线市政府作出行政复议决定书，认定该公司违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律准确，维持行政处罚决定。11月17日，该公司不服判决，向上高县人民法院申请行政诉讼。2024年2月29日，上高县人民法院受理并定于3月19日开庭审理此案。3月20日，上高县人民法院作出行政裁定书，准许该公司在诉讼期间作出的自愿撤诉申请。由于当事人在规定期限内拒不缴纳罚款，3月25日，bet36体育在线市水利局下达行政处罚决定履行催告书，催告该公司履行缴纳罚款及加处滞纳金罚款人民币共计十万元的义务。4月15日，在该公司仍未缴纳罚款的情况下，bet36体育在线市水利局依法向袁州区人民法院提出行政强制执行申请。4月19日，该公司惧于法律权威，主动缴纳全部罚款。4月22日，bet36体育在线市水利局向袁州区人民法院撤回行政强制执行申请，就此结案。

二、典型意义

某公司温泉地热水开发项目水保设施未验先投的行为违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十七条的有关规定，对水土保持和生态环境造成了影响。该案办理时间近一年，阻力较大，bet36体育在线市水利局在重重困难下，严格依法公正办案，成功使该公司主动落实整改措施，并缴纳全部罚款，有力地维护了《中华人民共和国水土保持法》的权威性。

一是树立联合执法办案的模范。bet36体育在线市水利局加强与县市区的联合执法检查，逐步形成联合执法工作合力。某公司温泉地热水开发项目水保设施未验先投行政处罚案件是由bet36体育在线市水利局牵头、铜鼓县水利局全程参与完成的，也是市县两级水利部门首次联合执法办理的一起案件。在水利行业联合执法办案领域形成了重大突破，树立了联合执法办案模范典型，有力提高了市县联合执法办理重大案件的积极性，对今后依法查处重大水事违法行为起到重要的参考借鉴作用，形成良好的示范效应。

二是树立严格公正执法的模范。本案中某公司为铜鼓县招商引资的省级国企的下属子公司，不服bet36体育在线市水利局下达的行政处罚决定书，在规定期限内拒不缴纳罚款，先后提出行政复议以及行政诉讼。bet36体育在线市水利局严格依据《中华人民共和国水土保持法》及《江西省水行政处罚裁量基准》的有关规定对该公司水保设施未验先投行为做出罚款人民币五万元的行政处罚，证据确凿、适用法律准确、程序合法、过罚相当。11月9日，bet36体育在线作出维持行政处罚决定书的裁定。在行政诉讼期间中，该公司自知理亏，主动撤销行政诉讼申请。本案是bet36体育在线市水利局最近十几年以来发生的首起行政复议、行政诉讼案件，并获得最终的胜利，不仅彰显了bet36体育在线市水利局执法的严格、公正、规范，敢于较真碰硬，更树立了良好的执法模范。

三是树立依法追缴罚款的模范。2024年2月19日，国务院《bet36体育在线进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》指出“行政机关对当事人不及时足额缴纳罚款的，要及时启动追缴程序，履行追缴职责”。本案水保设施未验先投违法事实清楚，作出的行政处罚决定合法合规，但该公司在规定期限内拒不缴纳罚款。在行政复议胜诉、行政诉讼撤销后，bet36体育在线市水利局根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项以及《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2024年3月25日下达行政处罚决定履行催告书，要求该公司主动缴纳罚款及加处滞纳金罚款人民币共计十万元整。该公司在催告期内多次提出减免加处滞纳金罚款的请求，bet36体育在线市水利局充分征求省水利厅政法处、bet36体育在线市司法局以及法律顾问意见并经集体研究，认定该公司提出的减免加处滞纳金罚款依据不充分，决定不予免除加处滞纳金罚款。4月19日，该公司惧于法律法规权威，主动缴纳全部罚款。本案是bet36体育在线市水利局首次加处滞纳金罚款并执行到位的案件，为规范bet36体育在线行政罚款特别是加处罚款执收工作提供了经验，在bet36体育在线水行政执法领域中树立了依法追缴罚款的模范。

四是树立教育与处罚相结合的模范。《bet36体育在线进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》指出“行政机关实施罚款处罚，重点是要对被处罚人进行说服教育，确需作出罚款处罚决定的，目的也是通过罚款惩戒，教育被处罚人和社会公众自觉遵守法律规定，绝不是为了罚款而罚款”。在执法过程中，当事人拒不缴纳罚款，bet36体育在线市水利局、铜鼓县水利局坚持行政处罚法规定的教育与处罚相结合原则，多次向该公司开展“以案释法”，将普法教育贯穿于行政处罚全过程，引导该公司树立正确的法律意识。在该公司提起行政诉讼申请后，市县两级水利局多次与该公司交流讨论，分析利弊，阐述《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国水土保持法》内在意义，尊重和保护当事人合法权，该公司逐步认识到违法将受到法律的制裁，并在行政诉讼期间主动撤诉，主动缴纳罚款及加处滞纳金罚款。

三、相关法条

1.《中华人民共和国水土保持法》第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

2.《中华人民共和国水土保持法》第五十四条 违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

3.《江西省水行政处罚裁量基准》第七十条第一款第一项“(一)水土保持设施未经验收，生产建设项目投产使用:1.违反上述规定，水土保持设施面积不足一万平方米的，责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上十五万元以下的罚款。”的规定予以处罚。

4.《中华人民共和国行政复议法》第十一条第一款　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服。

5.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。

6.《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

7.《中华人民共和国行政强制法》第五十四条 行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。