习近平总书记指出“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。党的二十届三中全会提出培育全国一体化数据市场，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力。江西省积极贯彻落实国家数据要素市场化配置改革要求，发布《江西省bet36体育在线落实数据基础制度激活数据要素价值促进数字经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），将为全省深化数据要素体制机制改革，释放数据要素价值，促进数据产业健康发展，加快培育新质生产力，推动全省数字经济高质量发展提供有力支撑。
一、推进数据要素市场化配置改革的重大意义
（一）促进数字经济高质量发展的关键举措。近年来，江西深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，2023年，全省数字经济增加值规模达到1.26万亿元，数字经济核心产业增加值同比增长9%。为加快推动全省数字经济高质量发展，积极打造全国数字经济发展新高地，必须更加注重发挥数据的基础资源和创新引擎作用。深入推动数据要素市场化配置改革，将有效提升数据资源供给规模和质量，推动数据合规高效流通使用，不断丰富数据产品和服务，深度赋能产业转型升级，充分释放数据要素价值，促进数字经济创新发展。
（二）加快形成新质生产力的必然要求。近年来，江西省因地制宜发展新质生产力，打造“三大高地”、实施“五大战略”，以科技创新引领产业创新，实施“1269”行动，加快传统产业改造升级、发展壮大战略性新兴产业、积极布局培育未来产业，推动发展方式绿色转型。通过深化数据要素市场化配置改革，将进一步推动数据要素发挥协同优化、互用增效、融合创新的作用，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流向发展新质生产力顺畅流动，提高全要素生产率；加快多元数据融合，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式，培育经济发展新动能。
（三）完善现代化治理体系的重要保障。2023年，江西出台实施省数字政府建设总体方案，“赣服通”6.0版上线，“惠企通”和“一件事一次办”改革全国推广，省级政府一体化政务服务能力指数显著提升。数据是政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的重要基础，通过数据要素市场化配置改革，将进一步打破数据流通应用“堵点”“卡点”，强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享、流程优化和模式创新，形成上下一体、整体协同的工作格局，切实提高政府运行效率、不断增强政务服务能力、整体提升数字治理能力。
二、探索推进数据要素市场化配置改革的实施路径
数据要素市场化配置改革是一个系统工程，要协同推进制度、技术、市场等领域改革，充分发挥制度体系的规范保障作用、技术体系的基础支撑作用、市场体系的价值激励作用，确保改革落地实施，释放数据要素价值。《实施意见》坚持目标导向和问题导向相结合，积极探索系列可行实施路径。
（一）优化完善数据基础制度体系。加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度体系是保障改革深入开展的关键。《中共中央 国务院bet36体育在线构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，为数据基础制度搭建“四梁八柱”。《实施意见》全面贯彻落实国家数据基础制度建设要求，推动健全数据领域制度法规体系，研究制定数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、公共数据授权运营等相关规范与制度。数据产权制度方面，《实施意见》提出落实“三权结构性分置”的产权制度，开展数据资产确权登记，保障参与方权益，激发数据供给动力。流通交易制度方面，《实施意见》提出建立数据流通标准规则体系，支撑数据流通监管与规范，推动形成公平、透明、有序的数据流通环境。收益分配制度方面，《实施意见》提出建立由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设的新路径，有利于充分发挥市场化机制，形成闭环激励机制。安全治理制度方面，把安全贯穿数据治理全过程，明确各方主体责任和义务，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。公共数据管理制度方面，《实施意见》提出建立公共数据“一目录三清单”，加强数据质量管理，通过规范公共数据授权运营，强化公共数据开发利用。
（二）夯实安全流通利用技术基础。数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是保障数据全生命周期安全、释放数据价值的重要支撑。2023年12月，国家发改委等5部门出台《bet36体育在线深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，推进“五统筹”，建设算力基础设施体系。国家数据局研究制定数据基础设施建设指引，部署开展数据流通利用基础设施试点，打造安全可信流通利用环境。《实施意见》按照国家有关数据基础设施建设要求，完善数据基础支撑。数据流通设施方面，《实施意见》提出构建上联国家、覆盖全省的一体化数据流通利用基础设施。实践层面，积极推进全省数据汇聚流通基础设施平台建设，推动南昌市、赣州市落实数据空间、数联网建设国家试点任务，支撑数据安全可信流通。网络设施方面，《实施意见》提出深入推进5G网络、千兆城市、物联网建设，为数据提供高速泛在的连接能力。算力设施方面，《实施意见》提出积极融入“东数西算”，统筹算力布局，加快建设省先进算力中心，为数据提供高效敏捷的处理能力。安全设施方面，《实施意见》提出创新运用隐私计算、身份认证、数据互信等技术，加强数据全生命周期安全管理和技术防护。
（三）培育壮大数据要素市场体系。数据要素市场是持续释放数据要素价值动力源，只有不断提高数据的价值创造能力才能激发bet36体育在线主体积极性，培育数据要素市场对于推动形成全国统一大市场、促进数字经济高质量发展具有重要作用。国家数据局聚焦数据流通交易的体制性障碍、机制性梗阻，构建促进使用和流通、场内场外相结合的流通体系，推进构建统一公平、开放有序、安全规范的数据要素市场。《实施意见》围绕登记确权、流通交易、开发利用、服务生态等环节，促进数据要素流通和应用。数据交易场所布局方面，《实施意见》提出争取纳入国家数据交易场所布局，完善定价、交易、交付、清算等运营机制，引导企事业单位等通过全省一体化数据交易平台进行交易。企业数据流通利用方面，《实施意见》提出，引导企业数据资产化，建立评估、登记机制。结合省内特色产业，推动电子信息、铜、稀土、陶瓷、锂电新能源、中医药等行业数据流通交易。支持龙头企业建设产业互联网，归集和运营行业数据，打造数据产品，赋能行业发展。数据流通生态构建方面，《实施意见》提出引进培育数据商和第三方专业服务机构，完善数据流通交易市场体系。
三、围绕促进数据要素价值释放关键环节实现重点突破
（一）以公共数据为牵引，推进数据开发利用。公共数据具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点，加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素化的先导工程。目前全国已有约20个省开始探索公共数据授权运营机制。2024年9月，《中共中央办公厅、国务院办公厅bet36体育在线加快公共数据资源开发利用的意见》对外发布，对公共数据资源开发利用进行系统部署；国家数据局拟配套出台《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，对公共数据授权运营进行规范。《实施意见》提出，依法依规开展公共数据授权运营和开发利用，明确授权规范、条件和程序要求，建立运营评估和退出机制。在授权运营实施过程中，一是强化源头管理，按照“一数一源一标准”要求，确保公共数据规范化、标准化归集与动态更新，健全质量反馈整改闭环机制。二是创新运营模式，在总结分析先行地区实践经验基础上，结合江西实际，开展授权运营试点；探索建立收益分配和考核评价机制，促进授权运营提质达效。三是强化融合应用，建立新型政企合作机制，在市场需求大、数据资源多的行业和地区，以公共数据开发利用引领各方数据的融合应用，繁荣数据开发利用生态。
（二）以特色场景为抓手，推动应用先行突破。充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，是推动数字经济高质量发展、培育新质生产力的关键。2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，推动数据在多场景应用；通过开展典型案例征集、举办“数据要素×”大赛等活动，进一步释放数据要素价值。《实施意见》结合江西实际，围绕特色产业，从提升产业能级、加快补链强链、助力生态文明等方面提出具体举措。在场景应用打造过程中，一是聚焦核心赛道，围绕数据要素赋能传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业，遴选新能源、新材料、医药健康、绿色环保等赛道开展先行探索。二是加强省市协同，由省数据主管部门会同有关行业主管部门，指导各地市数据管理部门，锚定重点领域、整合创新资源，大力推动供需对接、场景挖掘和创新应用。三是实施专项行动。通过重点工程、示范场景、案例征集、举办大赛等方式，在重点领域打造一批效益明显、影响力大的项目，形成可复制、可推广的典型模式。
（三）以完善生态为重点，培育数据产业发展。2023年我国数据产业规模突破2万亿，同比增长25%，数据企业数量超过19万家。为抓住数据产业成长的战略机遇，将我国规模市场优势、海量数据优势转化为产业优势，2024年9月，国家数据局就《bet36体育在线促进数据产业高质量发展的指导意见》向社会公开征求意见，从制定激励政策、优化产业布局、培育多元主体、促进技术创新、健全产业生态等方面提出政策措施。《实施意见》在2026年发展目标中提出，数据产业保持快速健康发展，有力支撑江西数字经济高质量发展。在培育数据产业发展中，一是打造产业载体，汇聚数据企业、资源、技术、人才、项目各类要素，集中力量高质量打造数据产业园区。二是引培数据企业，重点引进数据资源、数据技术、数据安全企业，强化数据应用企业培育，大力发展数据标注、数据资产评估、数据资产化等数据服务新业态。三是组建产业联盟，依托链主企业和龙头企业，面向数据应用场景，开展系列活动，凝聚产业发展合力。
